國家安全監管總局關于印發企業安全生產責任體系五落實五到位規定的通知
安監總辦〔2015〕27號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各中央企業：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述精神和全國安全生產電視電話會議部署，全面貫徹落實新《安全生產法》，進一步健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任落實，國家安全監管總局制定了《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（以下簡稱《規定》），現印發給你們，請認真貫徹落實。
一、請各級安全監管部門根據本地實際情況和附后式樣，安排印制《規定》掛圖，按照監管范圍、企業屬地監管的原則，在4月底前分級發放至轄區內企業，確保全覆蓋、無遺漏。國家安全監管總局負責印發中央企業總部。
二、各企業要將《規定》張貼在醒目位置，并嚴格按照要求，抓緊完善安全生產領導責任制，調整安全生產管理機構人員，建立相關工作制度。2015年底所有規模以上企業必須做到安全生產責任體系五落實五到位，2016年擴大到所有規模以下企業。
三、各地區要加大宣傳和曝光力度，強化示范引領和鞭策推動。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強督促檢查，指導、推動企業抓好貫徹落實。國家安全監管總局將組織對重點地區、重點企業落實情況開展抽查。
附件：掛圖式樣(略)
安全監管總局
2015年3月16日
企業安全生產責任體系五落實五到位規定
一、必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。
二、必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。
三、必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。
四、必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。
五、必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。
六、必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
解讀
2015年3月16日，國家安全監管總局印發《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規定》）。為了認真學習、宣傳和落實好《五落實五到位規定》，進一步健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任落實，加快實現全國安全生產形勢根本好轉，特解讀如下。
一、為什么要制定《五落實五到位規定》
安全生產關系人民群眾生命和財產安全,關系改革發展穩定大局。黨中央、國務院始終高度重視安全生產,近年來采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作。在各地區、各有關部門和各方面的共同努力下，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但是，我國目前仍處于工業化、城鎮化快速發展時期，制約安全生產的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時有發生，職業病危害嚴重，安全生產形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產工作的靈魂。企業是生產經營建設活動的市場主體，承擔安全生產主體責任，是保障安全生產的根本和關鍵所在，其中企業領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發現，大部分事故的發生是由于企業安全生產主體責任不落實、企業領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實企業領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發生。
制定《五落實五到位規定》，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和新《安全生產法》的必然要求。習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產法》也從18個方面對進一步強化和落實安全生產主體責任進行了具體規定。2014年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全國強力推進安全生產責任體系建設，實現了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉鎮（街道）、行政村（居）延伸，實現“五級五覆蓋”，依法落實企業主體責任，推動企業做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業主體責任這個根本，扣住企業領導責任這個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規定》，并以總局文件發布實施。
《五落實五到位規定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業安全生產的關鍵和根本，是企業必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規定》，對于保護職工生命安全、落實企業安全生產主體責任和實現安全生產狀況持續穩定好轉具有重要意義。
二、《五落實五到位規定》的主要內容是什么
《五落實五到位規定》中所指企業主要是指具有公司治理結構的企業，其他企業可參照執行?！段迓鋵嵨宓轿灰幎ā分饕獌热菥褪且笃髽I必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：
一是依法依規，言之有據?！段迓鋵嵨宓轿灰幎ā肥且圆块T規范性文件發布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據了安全生產相關法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進行處罰。
二是突出重點，切中要害?！段迓鋵嵨宓轿灰幎ā防卫慰圩×素熑芜@個安全生產的靈魂，對如何落實企業安全生產責任特別是領導責任做出了明確規定，切中了企業安全生產工作的要害。如果企業把這幾條規定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發生。
三是簡明扼要，便于操作?！段迓鋵嵨宓轿灰幎ā分挥?/span>226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企業不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規定》，把企業應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。
為深刻領會、準確理解《五落實五到位規定》的主要內容和精神實質，現逐條進行簡要解釋說明。
第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長
